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徐州市2008年政府信息公开年度报告
发布:2018-04-15 11:17来源: 香港赛马会

  

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《徐州市政府信息公开工作年度报告制度》要求,以及2008年度徐州市各县(市)、区人民政府和市政府各委、办、局(公司)的政府信息公开年度报告编制。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、附表等七个部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2003年1月1日起至2008年12月31日止。本报告通过中国徐州政府信息公开网(http://www.xxgk.xz.gov.cn)和市档案馆、图书馆政府信息公开公共查阅场所公布。如对报告有任何疑问,请与徐州市政府信息公开办公室联系(联系地址:徐州市新城区昆仑大道1号市行政中心西一区910室、914室;联系电话:0516-80800709;邮政编码:221018;电子邮箱地址:xzszfbgs@mila.xz.gov.cn.)。

 

一、概  述

2008年是《条例》实施的第一年。全市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,按照国务院和省政府关于政府信息公开工作的总体要求,全面加强组织建设,积极开展《条例》学习宣传,认真组织编制公开指南和目录,建立健全工作制度,创新公开平台建设,全市政府信息公开工作扎实有序地推进,取得了显著成效。

(一)组织机构建设情况

根据《条例》要求,市政府确定市政府办公室作为全市政府信息公开的主管部门,负责推进、指导、协调和监督全市政府信息公开工作,并抽调了8名专业人员,阶段性集中办公;市监察局、人事局、法制办、保密局、信息中心等部门按照职责分工配合开展工作;各县(市)、区及市级政府部门(单位)落实了工作机构,明确了工作职责,并指定了工作人员。目前,全市政府信息公开工作人员477人,其中专职人员67人,兼职人员410人。各级政府、各公开单位累计投入经费116万元,用于完善政府信息公开设施,组织开展业务培训。全市已形成上下联动、及时反应的政府信息公开工作领导体制和工作网络,保证了政府信息公开工作扎实有序推进。

(二)《公开指南》和《公开目录》编制情况

市政府办公室根据省政府办公厅的要求,确立了全市政府信息公开按照“上下同步、规范统一、分级编制、各负其责”的原则,围绕《条例》规定的公开内容,对政府信息科学分类,下发了《徐州市政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》,开发了“徐州市政府信息公开系统软件”,制定了全市目录体系分类和样本、确定了全市政府信息公开单位代码、数据管理统一的规范和标准。在各级政府办公室的领导下,依托信息化手段,周密组织实施,从2007年开始,由近及远,重点梳理了2003年以来的政府信息。市、县(市、区)、镇(办事处)三级各公开单位已完成《公开指南》和《公开目录》的编制工作,上网公开,并根据实际情况及时更新完善。

(三)落实和制定相关配套措施情况

为加强全市政府信息公开工作,一是明确职责任务,加强协作配合。下发了《徐州市人民政府办公室关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》,印发了《关于做好施行<条例>准备工作任务分解落实方案的通知》,明确责任,规定完成时限。二是建立健全政府信息公开审查审批制度,严把编制质量。编制过程中,各县(市)区政府、市各部门和各有关单位严把质量关,强化内部审核,建立健全政府信息公开审查审批制度和责任追究制度,依据保守国家秘密法和《条例》等有关法律法规的规定,科学界定公开和不能公开的政府信息,凡属于应当公开的必须按规定纳入公开目录。三是开展督查调研。节点报告,为确保《条例》实施工作的顺利完成,从2008年1月22日起市政府信息公开办施行节点报告制度。督查督办,市政府信息公开办及时在网上了解各单位、各部门编制情况,告知其存在问题,并要求限期纠正;阶段通报,对进度快、质量高的单位进行表扬,对进度慢、质量不符合要求的单位进行通报批评,共编发《政府信息公开工作动态》5期;检查验收,4月下旬市政府办公室对全市贯彻施行《条例》的准备工作情况进行了检查验收,针对存在的问题,进行了现场讲解和操作,并要求加大整改力度,加快工作节奏,保证编制质量。

(四)建立健全工作制度情况

我市从制度规范入手,实现突破。根据《条例》和有关法律法规,先后制定出台了《徐州市政府信息公开工作考核办法(试行)》、《徐州市政府信息公开工作过错责任追究办法(试行)》、《徐州市政府信息公开工作社会评议制度(试行)》、《徐州市依申请公开政府信息工作办法(试行)》、《徐州市政府信息公开年度报告制度(试行)》,《徐州市行政机关公文类信息公开审核办法》,转发《江苏省党政机关信息公开保密审查规定》等制度,形成了一套有法可依、有章可循、规范运行的政府信息公开制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。同时指导县(市、区)和各部门建立相关制度,各公开单位结合本单位的实际情况,相应建立健全了内部工作机制,使全市政府信息公开工作机制和相关工作制度体系进一步完善。

(五)《条例》学习、培训、宣传情况

市政府将《条例》列入干部理论学习计划,使各级行政机关及其工作人员深刻领会到《条例》实施的重大意义。先后召开了两次政府信息公开业务培训工作会议,采取以会代训的方式,安排部署了全市政府信息公开工作,并就政府信息公开《指南》和《目录》的编制要求和规范政府公开信息的填报、《政府信息公开网上填报系统》的操作使用进行了培训;市委组织部抓好领导干部的学习培训,委托市委党校举办了两期县处级领导干部、一期青干班《条例》专题培训讲座;市人事局把《条例》的培训纳入2008年度国家公务员培训计划,在6月份连续两个星期对全市行政机关的公务员进行了轮训、考试;各县(市)区全部采用以会代训的形式,邀请市政府信息公开办的同志对信息公开分管负责人及具体工作人员进行了培训;各部门(单位)针对公开单位的职能特点进行培训。全市共举办各种形式培训班 46期,累计培训 3580人次。通过教育培训,提高执行《条例》的工作能力,夯实了信息公开工作基础。在利用电视、广播、报刊、网络和短信等方式扩大宣传的同时,积极与电信、移动等运营商合作,建立“移动政务通”,广泛宣传施行《条例》的意义和内容。据统计,全市共悬挂大幅标语260多条、制作网络浮标90多条、发送短信9余万条、受理并答复电话500余次,为保障《条例》的深入实施营造了良好的社会氛围。

二、政府信息主动公开情况

(一)主动公开政府信息的数量

全市各级政府机关对政府信息进行了梳理和编目,截至2008年底,累计主动公开政府信息174031条,其中,政府网站80209条、新闻发布会256条、其他便与公众知晓的方式93566条。

(二)主动公开政府信息的主要类别情况

1.市政府本级主动公开信息1605条,其中:机构职能77条、政府规章74条、政府文件520条、政府办公室文件456条、政府重要会议110条、规划计划13条、政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告6条、政府人事任免136条、政府应急管理50条及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息221条。

2.市政府各部门主动公开政府信息47951条,其中:机构职能404条、政策法规8213条、规划计划460条、业务工作11254、行政职权事项5313条、其他22307条。

3.县(市)区政府机关主动公开信息64732条,其中政府网站公开51494条,其他便与公众知晓的方式13238条。

(三)对2003年以来政府信息梳理及公开情况

全市各级政府机关按照岗位职责和工作实际,采取“自上而下筛选”和“自下而上申报”方式,对2003年以来的政府信息逐条逐项进行了清理,并依据《保守国家秘密法》和《条例》等有关法律法规,进行了审核确认、编目和公开。共公开了174031条,其中(1)网站公开80209条:2002年(含之前)5628条,2003年5448条,2004年7346条,2005年8484条,2006年10813条,2007年15821条,2008年26669条。(2)新闻发布会256条,(3)其他便与公众知晓的方式93566条。

(四)信息公开的形式

1.互联网:市民通过“徐州市政府信息公开网站” 可查阅市政府、市政府各部门、部省属政府部门驻徐机关、市公共企事业单位主动公开的政府信息;通过“依申请公开”栏目,可向各政府机关提出政府信息公开申请,并查阅政府信息公开申请处理的状态;为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息,实现了“主动公开政府信息”全文检索功能。2008年各政府机关政府信息公开专栏访问量达343.26万人次。

2.政府公报:市政府公报每月10日出版,公开重要行政法规、地方性法规、市政府规章、市政府文件、政府人事任免、市府办文件以及各政府机关的主要规范性文件,与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件等信息。免费向党政机关、部分企事业单位和档案馆、图书馆、部分书报亭等提供。并开通了政府公报网站,全文电子化率100%。

3.公共查阅点:指定市档案馆、图书馆为全市政府公开信息集中查阅中心。目前已汇集了市级政府各部门主动公开的政府信息,纸质全文10299件,并设立了专门的政府信息查询场所。各县(市)、区档案馆以及部分社区也设立了政府公开信息集中查阅点,为公众提供县(市)、区政府机关主动公开的政府信息。2008年接待公众查阅政府公开信息517274人次。

4.新闻发布会:市政府定期举行一次例行新闻发布会,发布重大政府信息,同时根据实际需要不定期举行专题新闻发布会。2008年全市共举行新闻发布会256场,主要围绕经济建设、社会事业、政府自身建设、城市建设及管理、法律法规实施等诸多政府高度重视、社会关注的话题。

5.其它渠道:通过报刊、广播、电视、电子信箱、政务公开专栏等主动公开政府信息情况。《徐州日报》、《彭城晚报》、《都市晨报》、徐州电台、徐州电视台等市内主要媒体及时播发政府新闻信息;通过市长信箱、各县(市)区领导信箱了解社情民意,为人民群众提供政策咨询。

三、政府信息依申请公开情况

(一)受理依申请公开的情况

全市各政府机关共受理政府信息公开申请7040件,其中市级机关收到7036件,县(市、区)政府收到4件;当面申请6211件,以传真形式申请14件,以电子邮件形式申请153件,以网上形式申请124件,以信函形式申请486件,以其他形式申请52件。

在市级机关中,申请量列前五位的是徐州工商行政管理局、市统计局、市交通局、市经济贸易委员会、市人事局。申请内容主要涉及工商、经济政策、交通管理、工资福利待遇、劳动就业等方面。

(二)申请处理情况

在7040件政府信息公开申请中,受理6820件,不予受理220件。

受理并已经答复的为6820件,答复率为100%。在件答复中“同意公开”的为6495件,占95.23%,“同意部分公开”的为175件,占2.56%,“不予公开”的为150件,占总数的2.21%。

在150件“不予公开”中,以“信息不存在”为由不予公开的82件,占不予公开的申请总数的54.66%;以“非本部门掌握”为由不予公开的55件,占不予公开的申请总数的36.66%;以“免予公开范围”为由不予公开的13件,占不予公开的申请总数的8.68%。

不予受理情况大部分为非政府信息。

四、政府信息公开收费及减免情况

目前,对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂未收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

为保障公民、法人和其他组织更好地依法获取政府信息,加强对全市政府信息公开情况的监督,在“徐州市政府信息公开网站”公开了徐州市级部门办公地址、政府信息公开监督电话,还在网上开设了“政府信息公开意见箱”和“公众监督”专栏,及时听取公众对政府信息公开的意见,接受公众监督。2008年全市受理有关政府信息公开事务的行政复议申请0件、行政诉讼案件0件、行政申诉1件。而1件行政申诉是因对政府工作人员的服务不满提出申诉,已处理完毕,申诉人对处理结果满意率为100%。

六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施

(一)存在的主要问题

虽然我市的政府信息公开工作取得了一定成效,但由于《条例》实施不久,各方面对《条例》的认识需要一个过程,思想认识还有待提高;公开工作开展总体还不平衡,公开机制有待进一步完善,内容有待进一步深化,形式有待进一步拓展,主动公开政府信息的及时性有待加强,依申请公开信息还比较少。针对这些问题,我们将在今后工作中认真研究,切实加以解决,以更好地满足群众对政府信息日益增长的需求。

(二)加强政府信息公开工作主要改进措施

为不断提升我市政府信息公开工作水平,2009年重点做好以下几方面工作:一是健全机构建设。政府信息公开是一项长期性、法制性工作,工作量大面广。今年要积极推动县(市、区)政府和市政府有关部门加强政府信息公开机构建设,保障各项工作有序运行。二是深入学习宣传。完善《条例》学习宣传工作机制,重点组织开展《条例》实施一周年宣传活动,继续抓好公务员尤其是公开单位领导干部对《条例》的学习,进一步营造良好的政府信息公开工作氛围。三是进一步拓展公开深度。按照《国务院办公厅关于施行〈条例〉若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)精神,做好指导协调法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展政府信息公开工作。加快推进教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作。四是拓展公开形式。按照国务院印发的《政府信息公开目录系统实施指引(试行)》标准,对“徐州市政府信息公开软件系统”进行完善升级。进一步完善县级国家档案馆、公共图书馆、行政服务中心等政府信息公开汇聚和集中查询功能,规范管理和服务,进一步方便公众获取信息。


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